7月17日，中國建築材料聯合會會長喬龍德和孫向遠、陳國慶等一行七人前往國家工業和信息化部，向毛偉明副部長就關於貫徹落實國發【2013】41號文件精神，推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾的資金補貼政策；進一步淘汰水泥落後產能和進一步淘汰平板玻璃落後產能；製定水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷行業兼並重組有關政策方案進行專題匯報。工信部原材料司司長周長益、產業政策司副司長辛仁周、節能司副司長畢俊生和原材料司副巡視員呂桂新等聽取了聯合會的匯報。

       喬龍德匯報中說，當前建材工業的轉型升級進入了向縱深轉折的關鍵時期，迫切需要國家在水泥窯協同處置生活垃圾、淘汰水泥和平板玻璃落後產能、加快推進建材行業重點產業企業的兼並重組等方麵，製定出台新的政策規定。為此，去年以來，聯合會會同有關專業協會和一部分骨幹企業開展了包括上述三方麵內容在內的方案與政策研究，在深入調研的基礎上，反複征求了行業內重點企業意見，今年4月以來，先後向工信部、發改委、人民銀行等有關部委提出了“關於要求製定《推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾的資金補貼政策》報告”、“關於進一步淘汰落後水泥產能的報告”、“關於進一步淘汰落後平板玻璃產能的報告”和“關於請求製定水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷行業兼並重組有關政策的報告”。隨後陳國慶針對報告內容進行了專題匯報。

    毛偉明認真聽取了聯合會的工作匯報，對聯合會的工作和對行業發展所起的引領、協調、服務作用給予了高度評價。他認為，聯合會是一個在行業中能力強、影響力大、很有工作經驗的組織，其工作做得很主動、很深入。效果明顯，抓住了行業發展的關鍵，這次所提的三項政策建議報告的內容都是建材工業現實麵臨的和未來發展的重大問題！聯合會提出了許多很好的研究和建議，這是對我們政府工作的極大補充和推動，充分發揮了行業協會在政府與企業之間的橋梁和紐帶作用。感謝聯合會在建材工業發展和支持政府工作方麵所做出的工作成績。

       毛偉明讚同周長益等四位工信部有關司局領導對聯合會提出的三大政策建議報告的意見，認為切題正確、抓住要領。毛偉明通報了今年上半年國民經濟和工業經濟發展情況以及建材工業運行概況，並針對聯合會提出的三大政策建議報告給予了明確回應。

    關於水泥窯協同處置生活垃圾的政策報告，毛偉明指出利用水泥窯開展協同處置，一不產生次生汙染，二不新增填埋用地，三能適應我國生活垃圾基本不分揀的現狀，隻需適應性改造水泥熟料燒成係統。推進協同處置也是水泥工業拓展產業功能、加快轉型發展的有效途徑。

       毛偉明指出，根據《國務院批準住房城鄉建設部等部門關於進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號），作為聯席會議成員，工信部一是繼續加強與住建部溝通，爭取其對協同處置的理解和支持，並會同聯席會議製度其他15個成員，共同營造有利於焚燒發電、填埋、協同處置等企業公平的城市垃圾處理市場環境。

       二是利用現有途徑，繼續開展協同處置改造示範，向地方政府宣傳展示協同處置的比較優勢，贏得當地民眾理解和支持，爭取新增生活垃圾處理能力時優選協同處置。

       三是引導協同處置企業創新業態和商業模式，將協同處置功能部分從水泥主業中剝離獨立，單設成主要是承擔生活垃圾處理的企業，便於同等享受環衛企業稅負優惠政策和投資扶持政策，其垃圾處理勞務增值稅等便可按新出台的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》予以減免。

       四是作為建材工業功能拓展和轉型發展的重要抓手，工信部爭取延續“十二五”，將協同處置納入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，同時積極爭取納入建材行業和各地區經濟發展規劃。

       毛偉明表示，《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41），明確由工信部牽頭支持水泥窯協同處置城市生活垃圾及產業廢棄物，進一步完善費用結算機製。目前，正在分類研究推進水泥窯協同處置城市及產業廢棄物的費用結算機製，產業廢棄物費用結算已基本市場化。與垃圾焚燒發電、填埋企業相比，協同處置企業確實未得到公平待遇，一是不能像焚燒發電、填埋那樣得到穩定的政策支持，二是垃圾供應量不穩定。工信部將研究聯合會的相關建議，爭取進一步完善費用結算機製，營造公平環境。毛偉明希望聯合會進一步調研各地現行的用於生活垃圾處理的財政補貼情況，並測算不同地區水泥處置同量垃圾所需成本，供工信部和相關部門研究製定相關政策時作參考。

       關於進一步淘汰落後水泥、平板玻璃產能的政策規定，在肯定依據現行水泥、平板玻璃行業產能劃定標準淘汰落後工作取得的成績後，毛偉明指出，以工藝技術、裝備規模作為淘汰標準，盡管操作性強，實際工作中比較好把握，但在社會上始終存在一定爭議，並且隨著工作推進，根據地方摸底情況，以這兩類標準界定的落後產能可淘汰的基本淘汰了。鑒此，以能耗、環保標準等作為淘汰依據，社會認同日益提高。特別是隨著管理精細化、監管透明化的推進，以能耗限額、汙染物排放標準來倒逼競爭乏力產能加速退出，也日益可行。

       毛偉明表示，目前工信部正在積極推動建立利用環保、能耗、質量、安全等標準淘汰落後產能的工作機製。

       一是研究起草《淘汰落後產能辦法》。總體考慮是，以製定《辦法》為契機，強化環保、能耗、安全、質量等標準實施，落實環保、節能、安監、質檢等執法部門和地方政府責任，加強監督檢查和行政執法，形成多部門各負其責、共同推進的工作機製，實現淘汰落後產能法製化、常態化和長效化。

       二是推動建立利用汙染物排放標準淘汰落後產能的工作機製。已草擬《工業和信息化部環境保護部關於建立環境監管執法信息共享促進落後產能退出機製的通知》，正在與環保部積極協調。

       此外，在利用強製性能耗限額標準淘汰落後產能方麵，工信部也做了大量研究推進工作。毛偉明讚同以環保、能耗、質量等強製性標準作為“十三五”淘汰落後產能標準的建議，同時建議聯合會細化有關政策建議並向相關部委反映。

       關於增加水泥、玻璃和陶瓷行業兼並重組的金融與財稅政策：在談到製定企業兼並重組的稅收、金融等政策時，毛偉明表示，有關部門已按照《國務院關於進一步優化企業兼並重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號）任務分工和時間進度要求予以落實。關鍵是如何把這些政策落實到位。

       針對聯合會提出的三項政策報告，毛偉明副部長最後表示：我們將共同協助聯合會繼續推進有關政策的出台。有關涉及其他政府部門的工作，除工信部義不容辭地協調會商之外，聯合會也要主動向有關政府部門匯報溝通。

       會談最後毛偉明副部長向聯合會提出了六點建議和希望，希望聯合會繼續推進行業自律工作，建材企業自覺遏製新增產能，開展錯峰生產，主動淘汰落後產能；希望聯合會加大投入，不斷完善建材工業經濟運行檢測和預警，指導行業發展；希望聯合會針對建材行業改革發展中的重大共性問題組織交流研討和專題培訓，統一行業共識，發揮輿論導向；希望聯合會積極研究運用環保、能耗和差別電價等綜合手段推進化解產能過剩工作；希望聯合會深入研究建築工業化對建材工業發展的影響，提出建材工業適應建築工業化要求的轉型升級發展思路；希望聯合會就建材行業發展中的重大共性問題和前瞻性問題，積極與工信部匯報溝通，為政府部門提出規劃、政策、標準等方麵的建議。

       毛偉明副部長表示，政府與行業協會目標一致、崗位不同，在新形勢下要更加緊密地聯係溝通，共同推進建材工業轉型升級發展。

　　來源: 中國建材報(2015年08月03日)